El documento define la seguridad ciudadana como el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten a los ciudadanos disfrutar de sus derechos y libertades. Explica que la inseguridad se mide por el número de delitos callejeros y que existe una criminalidad oculta no denunciada. Propone una Red Virtual de Seguridad para medir la criminalidad oculta y mejorar la seguridad ciudadana mediante la participación de los ciudadanos.